轉(zhuǎn)發(fā)：省財政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)意見的通知
??????關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的意見??????????????????????? 省財政廳
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?????? 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號）精神，加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：
?????? 一、充分認識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義
?????? 注冊會計師行業(yè)是指運用專業(yè)特長，對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，保障經(jīng)濟信息安全，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益，具有十分重要的意義。
?????? 改革開放以來，我省注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績，已經(jīng)成為促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，全省有會計師事務(wù)所360多家，執(zhí)業(yè)注冊會計師4100余人，從業(yè)人員1萬余人，年業(yè)務(wù)收入超過18億元。注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會影響力日益擴大。但是，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，我省會計師事務(wù)所總體規(guī)模不大、競爭力不強、高端人才不多、執(zhí)業(yè)范圍局限在傳統(tǒng)的審計領(lǐng)域，注冊會計師行業(yè)的整體水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求和國內(nèi)外會計行業(yè)發(fā)展水平還有一定差距。
?????? 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及國家對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的日益重視，注冊會計師行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，抓住機遇，加強領(lǐng)導，密切配合，落實責任，采取切實有效的措施，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的服務(wù)職能，引導和促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。
?????? 二、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導思想和主要目標
?????? （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，針對影響和制約行業(yè)科學發(fā)展的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新，加強行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務(wù)所向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，促進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。
?????? （二）主要目標。通過5年的努力，基本形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有浙江特色、大中小型會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。全省會計師事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，組織形式更加科學，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，執(zhí)業(yè)范圍進一步拓展。
?????? ——推動大型會計師事務(wù)所做優(yōu)做強，力爭培育2—3家具有全國競爭力的行業(yè)骨干。
?????? ——推動中型會計師事務(wù)所發(fā)展壯大，力爭有15家以上進入全國200強。
?????? ——推動小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，使其成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要力量。
?????? 三、加大對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的扶持力度
?????? （一）進一步改善注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境。省財政廳作為注冊會計師行業(yè)的主管部門，應(yīng)建立和完善與省級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通機制，切實解決制約注冊會計師行業(yè)發(fā)展的問題。各地、各部門以及各單位不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨立發(fā)表審計意見。要打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護，有效治理行業(yè)壟斷、指定業(yè)務(wù)、壓價競爭、索取回扣等違法行為，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要支持注冊會計師行業(yè)協(xié)會搭建行業(yè)指導、政策支持、業(yè)務(wù)拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。
?????? （二）進一步拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍。根據(jù)《中華人民共和國公司法》“公司應(yīng)當在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計”的規(guī)定，財政、工商等部門要結(jié)合本部門的工作職能，引導和督促省內(nèi)公司依法接受注冊會計師審計。同時，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。
?????? 要進一步加大政府相關(guān)部門對注冊會計師服務(wù)的購買力度，除必須由政府審計外，探索將現(xiàn)行的可以實行社會化服務(wù)的政府審計業(yè)務(wù)委托給會計師事務(wù)所承擔。在鞏固財務(wù)會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，支持會計師事務(wù)所積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策等多元化、國際化、高附加值的專業(yè)服務(wù)。
?????? （三）進一步加強對注冊會計師行業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍的進一步拓展，對注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和人才素質(zhì)要求越來越高。各級各部門要認真貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，把注冊會計師專業(yè)人才培養(yǎng)納入本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃。省注冊會計師協(xié)會要著力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才的培養(yǎng)，建立省級行業(yè)人才庫，有計劃、分層次、按步驟培養(yǎng)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的復(fù)合型注冊會計師。要加強對注冊會計師行業(yè)主任會計師的培養(yǎng)，充分發(fā)揮注冊會計師領(lǐng)軍人才對行業(yè)從業(yè)人員的帶動和促進作用。要選聘一批行業(yè)領(lǐng)軍人才擔任政府監(jiān)管部門的專兼職檢查員、審計專家和業(yè)務(wù)專家，參與政府有關(guān)部門組織的重大經(jīng)濟項目論證和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的編制。要暢通注冊會計師參政議政通道，不斷提升注冊會計師的政治地位和社會影響。
??????（四）進一步加快注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要按照財政部和中國注冊會計師協(xié)會的要求，制定我省注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)方案，建立全省統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的注冊會計師行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
??????（五）修訂我省會計師事務(wù)所服務(wù)收費辦法和收費標準。為進一步適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展水平，保障會計師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)收費行為，維護社會公眾利益以及委托人、會計師事務(wù)所的合法權(quán)益，省物價局和省財政廳要按照《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)〈會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法〉的通知》（發(fā)改價格〔2010〕196號）要求，盡快研究出臺會計師事務(wù)所服務(wù)收費辦法和收費標準。
?????? 四、建立健全會計師事務(wù)所分類指導機制
?????? 支持會計師事務(wù)所按照市場規(guī)律和公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進行優(yōu)化組合，做大做強，形成大、中、小會計師事務(wù)所有序競爭、持續(xù)發(fā)展的良好格局。
?????? （一）鼓勵發(fā)展大型會計師事務(wù)所。鼓勵大中型會計師事務(wù)所按照財政部《關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財會〔2010〕12號），轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙形式。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的會計師事務(wù)所采用多種科學有效的形式進行強強聯(lián)合，鼓勵走“立足省內(nèi)、開拓省外、走向國際”的發(fā)展道路。會計師事務(wù)所在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做大做強的過程中，要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理，完善治理結(jié)構(gòu)、打造強有力的后臺支持系統(tǒng)，實現(xiàn)人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一。
?????? （二）積極發(fā)展中型會計師事務(wù)所。穩(wěn)步擴大中型會計師事務(wù)所數(shù)量，不斷提高中型會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。支持中小型會計師事務(wù)所優(yōu)勢互補、聯(lián)合重組，鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務(wù)所聯(lián)合重組，成為中型會計師事務(wù)所；促進中型會計師事務(wù)所吸收小型會計師事務(wù)所，以提升規(guī)模和實力；支持具備條件的會計師事務(wù)所在省內(nèi)外設(shè)立分所，使中型會計師事務(wù)所能為大中型企事業(yè)單位、大型建設(shè)項目提供會計審計和相關(guān)服務(wù)，為廣大投資者和社會公眾進行投資決策提供技術(shù)支持。
?????? （三）規(guī)范發(fā)展小型會計師事務(wù)所?？茖W引導小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，鼓勵小型會計師事務(wù)所做精做專。小型會計師事務(wù)所應(yīng)當建立健全人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準、質(zhì)量控制等各項內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范合伙人（股東）之間、合伙人（股東）與員工之間的關(guān)系，不斷加強法制教育、誠信教育和業(yè)務(wù)培訓，著力提高從業(yè)人員的風險意識、責任觀念和整體素質(zhì)；要主動創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，深化專項服務(wù)，積極擴大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，努力成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要力量。省財政廳要研究制定我省小型會計師事務(wù)所管理辦法，并會同省工商局定期開展以“持續(xù)保持法定設(shè)立條件、確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量”為重點的專項檢查。
?????? 五、嚴格注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管和行業(yè)自律
?????? （一）依法行政許可，嚴格市場準入。省財政廳要根據(jù)《注冊會計師法》、《行政許可法》的要求和會計師事務(wù)所設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，按照“公開、公平、公正、便民、高效”的原則，依照法定程序嚴格審批會計師事務(wù)所。對擬新設(shè)立的會計師事務(wù)所采取面談、實地考察、組織專家評估等多種方式進行審查。要求申請人當面確認其申報材料出于本人真實意愿并對真實性負責，在源頭上防止合伙人（股東）掛名執(zhí)業(yè)、兼職執(zhí)業(yè)現(xiàn)象。
?????? 加強對會計師事務(wù)所變更備案的管理。凡涉及到合伙人（股東）變更的，要嚴格審查新合伙人（股東）的任職資格、遵守職業(yè)道德和轉(zhuǎn)股、轉(zhuǎn)所情況；重點監(jiān)管會計師事務(wù)所是否持續(xù)保持法定設(shè)立條件，對已不符合法定設(shè)立條件的會計師事務(wù)所，要依據(jù)《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）和《財政部關(guān)于科學引導小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》（財會〔2010〕13號）的要求，及時撤回行政許可，收回執(zhí)業(yè)證書，避免出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
?????? （二）強化行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。省財政廳要加強對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管，建立健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機制，不斷深化與工商、審計、物價、銀行、證券、保險等監(jiān)管部門的協(xié)作配合，切實形成監(jiān)管合力。要將行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合起來，探索建立和完善定期檢查、專項檢查和日常檢查相結(jié)合的聯(lián)合檢查制度，采取統(tǒng)一組織、交叉檢查的辦法，實行監(jiān)督檢查信息共享，不斷提高監(jiān)管效能。要弘揚正氣，樹立行業(yè)
