轉(zhuǎn)發(fā)：省財(cái)政廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)意見的通知
??????關(guān)于加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的意見??????????????????????? 省財(cái)政廳
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?????? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號(hào)）精神，加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：
?????? 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義
?????? 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是指運(yùn)用專業(yè)特長，對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)信息安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益，具有十分重要的意義。
?????? 改革開放以來，我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績，已經(jīng)成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，全省有會(huì)計(jì)師事務(wù)所360多家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師4100余人，從業(yè)人員1萬余人，年業(yè)務(wù)收入超過18億元。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會(huì)影響力日益擴(kuò)大。但是，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所總體規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)、高端人才不多、執(zhí)業(yè)范圍局限在傳統(tǒng)的審計(jì)領(lǐng)域，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和國內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平還有一定差距。
?????? 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及國家對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的日益重視，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的服務(wù)職能，引導(dǎo)和促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。
?????? 二、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?????? （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。
?????? （二）主要目標(biāo)。通過5年的努力，基本形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有浙江特色、大中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，組織形式更加科學(xué)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)一步拓展。
?????? ——推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做強(qiáng)，力爭培育2—3家具有全國競爭力的行業(yè)骨干。
?????? ——推動(dòng)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展壯大，力爭有15家以上進(jìn)入全國200強(qiáng)。
?????? ——推動(dòng)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，使其成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要力量。
?????? 三、加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的扶持力度
?????? （一）進(jìn)一步改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境。省財(cái)政廳作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門，應(yīng)建立和完善與省級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，切實(shí)解決制約注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的問題。各地、各部門以及各單位不得人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見。要打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理行業(yè)壟斷、指定業(yè)務(wù)、壓價(jià)競爭、索取回扣等違法行為，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)搭建行業(yè)指導(dǎo)、政策支持、業(yè)務(wù)拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺(tái)。
?????? （二）進(jìn)一步拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍。根據(jù)《中華人民共和國公司法》“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”的規(guī)定，財(cái)政、工商等部門要結(jié)合本部門的工作職能，引導(dǎo)和督促省內(nèi)公司依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。同時(shí)，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。
?????? 要進(jìn)一步加大政府相關(guān)部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的購買力度，除必須由政府審計(jì)外，探索將現(xiàn)行的可以實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的政府審計(jì)業(yè)務(wù)委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策等多元化、國際化、高附加值的專業(yè)服務(wù)。
?????? （三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍的進(jìn)一步拓展，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和人才素質(zhì)要求越來越高。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)人才培養(yǎng)納入本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃。省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要著力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才的培養(yǎng)，建立省級(jí)行業(yè)人才庫，有計(jì)劃、分層次、按步驟培養(yǎng)一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的復(fù)合型注冊(cè)會(huì)計(jì)師。要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)主任會(huì)計(jì)師的培養(yǎng)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。要選聘一批行業(yè)領(lǐng)軍人才擔(dān)任政府監(jiān)管部門的專兼職檢查員、審計(jì)專家和業(yè)務(wù)專家，參與政府有關(guān)部門組織的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目論證和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的編制。要暢通注冊(cè)會(huì)計(jì)師參政議政通道，不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師的政治地位和社會(huì)影響。
??????（四）進(jìn)一步加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)。省財(cái)政廳、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要按照財(cái)政部和中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的要求，制定我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)方案，建立全省統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
??????（五）修訂我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)收費(fèi)行為，維護(hù)社會(huì)公眾利益以及委托人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合法權(quán)益，省物價(jià)局和省財(cái)政廳要按照《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕196號(hào)）要求，盡快研究出臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
?????? 四、建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所分類指導(dǎo)機(jī)制
?????? 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照市場規(guī)律和公平自愿的原則，采用多種發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化組合，做大做強(qiáng)，形成大、中、小會(huì)計(jì)師事務(wù)所有序競爭、持續(xù)發(fā)展的良好格局。
?????? （一）鼓勵(lì)發(fā)展大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。鼓勵(lì)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照財(cái)政部《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2010〕12號(hào)），轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙形式。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用多種科學(xué)有效的形式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)走“立足省內(nèi)、開拓省外、走向國際”的發(fā)展道路。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、做大做強(qiáng)的過程中，要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理，完善治理結(jié)構(gòu)、打造強(qiáng)有力的后臺(tái)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。
?????? （二）積極發(fā)展中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。穩(wěn)步擴(kuò)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量，不斷提高中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。支持中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合重組，鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速的小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合重組，成為中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所；促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所吸收小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以提升規(guī)模和實(shí)力；支持具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在省內(nèi)外設(shè)立分所，使中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所能為大中型企事業(yè)單位、大型建設(shè)項(xiàng)目提供會(huì)計(jì)審計(jì)和相關(guān)服務(wù)，為廣大投資者和社會(huì)公眾進(jìn)行投資決策提供技術(shù)支持。
?????? （三）規(guī)范發(fā)展小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所?？茖W(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做精做專。小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范合伙人（股東）之間、合伙人（股東）與員工之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)法制教育、誠信教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任觀念和整體素質(zhì)；要主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，深化專項(xiàng)服務(wù)，積極擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，努力成為面向中小規(guī)模企事業(yè)單位和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要力量。省財(cái)政廳要研究制定我省小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法，并會(huì)同省工商局定期開展以“持續(xù)保持法定設(shè)立條件、確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量”為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查。
?????? 五、嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管和行業(yè)自律
?????? （一）依法行政許可，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。省財(cái)政廳要根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《行政許可法》的要求和會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批的相關(guān)規(guī)定，按照“公開、公平、公正、便民、高效”的原則，依照法定程序嚴(yán)格審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所。對(duì)擬新設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取面談、實(shí)地考察、組織專家評(píng)估等多種方式進(jìn)行審查。要求申請(qǐng)人當(dāng)面確認(rèn)其申報(bào)材料出于本人真實(shí)意愿并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，在源頭上防止合伙人（股東）掛名執(zhí)業(yè)、兼職執(zhí)業(yè)現(xiàn)象。
?????? 加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更備案的管理。凡涉及到合伙人（股東）變更的，要嚴(yán)格審查新合伙人（股東）的任職資格、遵守職業(yè)道德和轉(zhuǎn)股、轉(zhuǎn)所情況；重點(diǎn)監(jiān)管會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否持續(xù)保持法定設(shè)立條件，對(duì)已不符合法定設(shè)立條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，要依據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2010〕13號(hào)）的要求，及時(shí)撤回行政許可，收回執(zhí)業(yè)證書，避免出現(xiàn)重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
?????? （二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管，建立健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷深化與工商、審計(jì)、物價(jià)、銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管部門的協(xié)作配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。要將行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，探索建立和完善定期檢查、專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的聯(lián)合檢查制度，采取統(tǒng)一組織、交叉檢查的辦法，實(shí)行監(jiān)督檢查信息共享，不斷提高監(jiān)管效能。要弘揚(yáng)正氣，樹立行業(yè)
